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Partecipazione

Come partecipare al processo?

Per partecipare al processo di rigenerazione urbana a Palermo, in particolare alla formazione del nuovo Piano Urbanistico Generale (PUG), le Direttive Generali prevedono un approccio orientato alla partecipazione e all'ascolto dei cittadini e di tutti gli attori interessati, discostandosi da un processo "top-down".

Ecco le modalità principali per il coinvolgimento:

  • Fase di Avvio del Procedimento (durata 30 giorni):

    • Dopo la pubblicazione dell'Avviso di avvio del procedimento, sarà reso disponibile un link dedicato sul sito del Comune.
    • I cittadini potranno rilasciare il proprio contributo utilizzando un questionario consultivo predisposto per raccogliere dati analizzabili statisticamente.
    • Questa fase prevede l'ascolto e il coinvolgimento diretto di promotori di obiettivi di pubblico interesse, ordini e associazioni di categoria, enti del terzo settore. Le azioni di comunicazione e coinvolgimento saranno attivate sia a livello di Circoscrizioni che di Unità di primo livello, istituzioni scolastiche e terzo settore.

  • Urban Center e Piattaforma Telematica Comunale:

    • Verrà costituito un Urban Center, un luogo facilmente riconoscibile e accessibile, dove l'Amministrazione comunale potrà incontrare la città e comunicare il processo di trasformazione urbanistica anche con forme narrative e digitali.
    • Sarà creato un Forum sulla piattaforma telematica comunale, che rimarrà attivo per tutte le fasi del procedimento di formazione del Piano. Questo Forum consentirà a tutti i rappresentanti delle organizzazioni interessate di segnalare la propria partecipazione.

  • Sito Web Istituzionale e Link Tematico PUG:

    • Con il supporto di SISPI, verrà progettato e realizzato un link tematico del PUG sul sito web istituzionale del Comune, nella sezione "Area della Pianificazione del Territorio".
    • Qui saranno depositati i documenti, le banche dati e ospitato il Sistema Informativo Territoriale (SIT) del Piano, resi pubblici in base allo stato di avanzamento del processo. Questo sarà il punto di riferimento per soggetti competenti, autorità urbanistiche e ambientali, portatori di conoscenza e la cittadinanza per seguire le fasi del PUG e della Valutazione Ambientale Strategica (VAS), e per essere avvisati sugli eventi di partecipazione pubblica (sedute del Consiglio comunale, conferenze cittadine, meeting, seminari e workshop).

  • Tecnologie Innovative (Intelligenza Artificiale):

    • La partecipazione civica potrà avvalersi dell'intelligenza artificiale (AI) per supportare la pianificazione urbana.
    • L'AI potrà essere utilizzata tramite chatbot per raccogliere reazioni, opinioni e critiche degli abitanti, o attraverso la creazione di sistemi di votazione online per la valutazione di progetti di riqualificazione urbana. Questo permetterà agli abitanti di esprimere le proprie preferenze, anche in presenza di un grande volume di coinvolgimento.
    • L'AI potrà anche aiutare a individuare e rimuovere le barriere architettoniche, progettando ambienti urbani più accessibili.

  • Fasi del Processo di Pianificazione:

    • La partecipazione è prevista fin dalla Fase 0 (Impostazione e ascolto), che include la raccolta, elaborazione e valutazione dei contributi pervenuti dopo l'avviso.
    • I contributi della fase di ascolto, partecipazione e co-progettazione saranno tenuti in considerazione per l'elaborazione del Documento Preliminare del PUG.
    • Successivamente alla chiusura della Conferenza di Pianificazione sul progetto definitivo del PUG, i documenti saranno messi a disposizione del pubblico per la presentazione di osservazioni. Il Consiglio Comunale valuterà tali osservazioni, e una nuova Conferenza di Pianificazione si pronuncerà sulla loro accoglibilità.

In sintesi, il processo mira a essere inclusivo e trasparente, sfruttando sia canali tradizionali che strumenti digitali avanzati per garantire che le esigenze e le visioni della comunità siano integrate nella definizione del futuro urbanistico di Palermo.

Quali sono le fasi di formazione?

Il processo di formazione del Piano Urbanistico Generale (PUG) di Palermo è un procedimento complesso e articolato, che segue le disposizioni dell'articolo 26 della L.R. 19/2020 e successive modifiche e integrazioni. Le Direttive Generali per la formazione del PUG, impartite dalla Giunta comunale, costituiscono il primo passo di questo processo politico e tecnico.

Le fasi principali del processo di formazione del PUG, curate dall'Ufficio del Piano incardinato nell'Area della Pianificazione Territoriale e coordinato dal Responsabile del procedimento, sono le seguenti:

  • FASE 0: Impostazione e ascolto

    • Prevede l'acquisizione delle Direttive Generali dell’Amministrazione Comunale, deliberate dalla Giunta.
    • Viene pubblicato l'Avviso di avvio del procedimento. In questa fase di 30 giorni, i cittadini possono rilasciare il proprio contributo utilizzando un questionario consultivo su un link dedicato del sito del Comune.
    • Si procede alla raccolta di dati e documenti già in possesso dell'Amministrazione Comunale per costruire una "libreria del piano".
    • Vengono affidati gli incarichi per gli studi propedeutici obbligatori, quali gli studi agricolo-forestale (SAF), geologico (con attenzione agli aspetti idrogeologici), di compatibilità idraulica, demografico e socio-economico, e archeologico.
    • Si attivano attività di coinvolgimento dei soggetti interessati, sia pubblici che privati, inclusi promotori di obiettivi di pubblico interesse, ordini e associazioni di categoria, enti del terzo settore. Le azioni di comunicazione e coinvolgimento sono attivate a livello di Circoscrizioni, Unità di primo livello, istituzioni scolastiche e terzo settore.
    • Viene creato un Urban Center, un luogo riconoscibile e accessibile dove l'Amministrazione può incontrare la città e comunicare il processo di trasformazione urbanistica.
    • Sarà istituito un Forum sulla piattaforma telematica comunale, che rimarrà attivo per tutte le fasi del procedimento.
    • Viene progettato e realizzato un link tematico del PUG sul sito web istituzionale del Comune, nella sezione "Area della Pianificazione del Territorio", dove saranno depositati documenti, banche dati e ospitato il Sistema Informativo Territoriale (SIT). Questo serve anche per avvisare sugli eventi di partecipazione pubblica.
    • L'intelligenza artificiale (AI) potrà essere impiegata, ad esempio, tramite chatbot per raccogliere opinioni degli abitanti o sistemi di votazione online per la valutazione di progetti, e per identificare e rimuovere le barriere architettoniche.
    • Raccolta, elaborazione e valutazione dei contributi pervenuti a seguito dell'avviso.

  • FASE 1: Quadro conoscitivo

    • Predisposizione della carta dei vincoli e della carta delle trasformabilità.
    • Acquisizione della pianificazione di settore redatta da altri Uffici dell’Amministrazione Comunale (es. PUMS, PGTU, PEBA).
    • Elaborazione degli studi propedeutici di settore.

  • FASE 2: Documento preliminare

    • Viene elaborato il Documento Preliminare del PUG, tenendo conto delle Direttive Generali e dei contributi ricevuti nella fase di ascolto e partecipazione.
    • Questo documento specifica le modalità per l'uso del suolo, definisce le criticità territoriali, descrive le problematiche urbanistiche e insediative da risolvere, individua gli obiettivi a medio e lungo termine, le risorse economiche, i beni culturali e paesaggistici da considerare come invarianti, e delinea gli interventi previsti.
    • Include anche il rapporto preliminare della VAS (Valutazione Ambientale Strategica) sui possibili effetti ambientali del PUG.
    • Il Documento Preliminare perimetra le aree dove possono essere rilasciati singoli titoli abilitativi o approvati piani attuativi prima dell'approvazione definitiva del PUG, specificando indici e parametri.
    • La sua adozione da parte del Consiglio Comunale comporta l'applicazione di misure di salvaguardia per un periodo non superiore a tre anni.

  • FASE 3: Consultazioni e valutazioni

    • Deposito della documentazione (Documento Preliminare, Rapporto Preliminare Ambientale VAS) nel Portale Regionale per le Valutazioni e Autorizzazioni Ambientali.
    • Indizione della Conferenza di Pianificazione, prevista dall'articolo 10 della L.R. 19/2020. Questa conferenza valuta il quadro conoscitivo e esprime valutazioni condivise sulle scelte e gli obiettivi di pianificazione. Partecipano tutti i soggetti pubblici chiamati a rilasciare pareri, nulla osta o autorizzazioni. Si conclude con la sottoscrizione di un Accordo di Pianificazione, che sostituisce altri pareri preventivi.
    • Trasmissione al Consiglio Comunale e relativa adozione.
    • Pubblicazione attraverso il sito web del Comune e dell'Assessorato regionale del territorio e dell'ambiente.

  • FASE 4: Progetto definitivo

    • Elaborazione del Progetto definitivo del PUG.
    • Indizione di una nuova Conferenza di Pianificazione per l'acquisizione dei pareri degli organi competenti.
    • Pubblicazione del progetto di PUG, del rapporto ambientale e della sintesi non tecnica sul sito web del Comune e dell'Assessorato Regionale.
    • Sottoscrizione dell'Accordo di pianificazione.
    • Trasmissione al Consiglio Comunale per la presa d'atto e eventuali modifiche.
    • Pubblicazione dell'avviso nell'Albo pretorio, nella Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana e sui siti web.

  • FASE 5: Osservazioni e approvazione

    • Dopo la chiusura della Conferenza di Pianificazione sul progetto definitivo, i documenti sono messi a disposizione del pubblico per la presentazione di osservazioni.
    • Acquisizione delle osservazioni, contro-deduzioni dell'Ufficio del Piano, e trasmissione al Consiglio Comunale per la valutazione.
    • Acquisizione del parere del Consiglio Comunale sulle osservazioni, e convocazione di una nuova seduta della Conferenza di Pianificazione, che si pronuncia sulla loro accoglibilità.
    • Trasmissione al Consiglio Comunale della proposta di deliberazione per l'approvazione del PUG.
    • Il PUG, una volta definitivamente approvato, acquista efficacia con la pubblicazione dell’avviso nella Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana.

Il PUG è poi aggiornato ogni cinque anni o su motivata istanza di enti pubblici o soggetti privati rappresentativi di interessi collettivi. Dal punto di vista metodologico, la redazione del PUG utilizzerà anche strumenti innovativi come il "gemello digitale" della città (digital twin) per analizzare scenari, monitorare l'ambiente e supportare le decisioni urbanistiche, basandosi su database, machine learning e intelligenza artificiale.

Come funziona la consultazione?

La consultazione per la formazione del Piano Urbanistico Generale (PUG) di Palermo è un processo inclusivo e trasparente, che si discosta da un approccio "top-down" per favorire una partecipazione e un ascolto attivo dei cittadini e di tutti gli attori interessati.

Ecco come funziona la consultazione nelle diverse fasi del processo:

  • Fase 0: Impostazione e ascolto

    • Avviso di avvio del procedimento: Dopo la pubblicazione di questo avviso (che segna l'inizio delle procedure complesse per l'approvazione del PUG), per una durata di 30 giorni, viene reso disponibile un link dedicato sul sito del Comune.
    • Questionario consultivo: I cittadini possono rilasciare il proprio contributo utilizzando un questionario consultivo predisposto per raccogliere dati analizzabili statisticamente.
    • Coinvolgimento diretto: Questa fase prevede l'ascolto e il coinvolgimento diretto di promotori di obiettivi di pubblico interesse, ordini e associazioni di categoria, enti del terzo settore. Le azioni di comunicazione e coinvolgimento vengono attivate sia a livello delle Circoscrizioni che delle Unità di primo livello, delle istituzioni scolastiche e del terzo settore.
    • Urban Center: Viene costituito un Urban Center, un luogo facilmente riconoscibile e accessibile, dove l'Amministrazione comunale può incontrare la città e comunicare il processo di trasformazione urbanistica anche con forme narrative e digitali, rendendolo comprensibile al maggior numero di interlocutori.
    • Forum telematico comunale: Viene creato un Forum sulla piattaforma telematica comunale. Questo Forum rimane attivo per tutte le fasi del procedimento di formazione del Piano, consentendo a tutti i rappresentanti delle organizzazioni interessate di segnalare la propria partecipazione.
    • Utilizzo dell'Intelligenza Artificiale (AI): La partecipazione civica può avvalersi dell'AI per supportare la pianificazione urbana. L'AI può essere usata tramite chatbot per raccogliere reazioni, opinioni e critiche degli abitanti, o attraverso la creazione di sistemi di votazione online per la valutazione di progetti di riqualificazione urbana. Questo permette agli abitanti di esprimere le proprie preferenze anche in presenza di un grande volume di coinvolgimento e aiuta i decisori a prendere decisioni più informate.
    • Sito web istituzionale e link tematico PUG: Con il supporto di SISPI, viene progettato e realizzato un link tematico del PUG sul sito web istituzionale del Comune, nella sezione "Area della Pianificazione del Territorio". Qui sono depositati i documenti, le banche dati e ospitato il Sistema Informativo Territoriale (SIT) del Piano, resi pubblici in base allo stato di avanzamento del processo. Questo è un punto di riferimento per soggetti competenti, autorità urbanistiche e ambientali, portatori di conoscenza e la cittadinanza per seguire le fasi del PUG e della Valutazione Ambientale Strategica (VAS), e per essere avvisati sugli eventi di partecipazione pubblica (sedute del Consiglio comunale, conferenze cittadine, meeting, seminari e workshop, forum telematici).
    • I contributi raccolti in questa fase di ascolto, partecipazione e co-progettazione sono tenuti in considerazione per l'elaborazione del Documento Preliminare del PUG.

  • Fase 3: Consultazioni e valutazioni

    • Conferenza di Pianificazione: Dopo la predisposizione del Documento preliminare, viene indetta una Conferenza di Pianificazione, prevista dall'articolo 10 della L.R. 19/2020. Questa conferenza valuta il quadro conoscitivo e esprime valutazioni condivise sulle scelte e gli obiettivi di pianificazione. Vi partecipano tutti i soggetti pubblici chiamati a rilasciare pareri, nulla osta o autorizzazioni (es. Genio Civile, Soprintendenza, Dipartimento regionale dell'urbanistica, Autorità competente in materia di VAS, Autorità di bacino). La conferenza si conclude con la sottoscrizione di un Accordo di Pianificazione, che sostituisce altri pareri preventivi.

  • Fase 5: Osservazioni e approvazione

    • Presentazione di osservazioni: Successivamente alla chiusura della Conferenza di Pianificazione sul progetto definitivo del PUG, i documenti (progetto di PUG, rapporto ambientale e sintesi non tecnica) vengono messi a disposizione del pubblico per la presentazione di osservazioni. Il Consiglio Comunale è tenuto a valutare tali osservazioni.
    • Nuova Conferenza di Pianificazione: Il responsabile del procedimento, dopo aver acquisito il parere del Consiglio comunale sulle osservazioni pervenute, convoca una nuova seduta della Conferenza di Pianificazione, che si pronuncia sulla loro accoglibilità.

In sintesi, il processo di consultazione è strutturato per garantire una partecipazione ampia e consapevole dei cittadini e delle diverse categorie di portatori di interesse in tutte le fasi cruciali della formazione del PUG, dalla definizione degli indirizzi iniziali fino alla valutazione finale delle osservazioni.